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　　第140章：皇族内阁（上）

　　转眼到五月一日，迫于压力的载沣，不得不成立一个内阁。经过几天的商议后，载沣等王爷们终于在5月8日这一天，宣布皇族内阁正式成立。

　　当何富知道这个皇族内阁的消息后，已经是三天的中午时分。

　　清朝责任内阁又称皇族内阁、庆亲王内阁，成立于清朝宣统三年四月初十（1911年5月8日），结束于同年的九月十一日（11月1日）。

　　是华夏国历史上第一个近代内阁，由庆亲王奕劻组阁。当年清政府宣布废除军机处，实行内阁制，任命内阁总理大臣和诸大臣。

　　然而由于内阁成员中皇族过多，时人讥之为“皇族内阁”。庆亲王内阁成立之日暨宣统三年（1911年5月8日），清廷还颁布《内阁官制》和《内阁办事暂行章程》。

　　由于庆亲王内阁为华夏国历史上之始创，所以清政府宣称为慎重起见，未实行新《内阁官制》，仅是根据《内阁办事暂行章程》成立。而军事上的所有问题，也不由内阁总理大臣负责，而是由军咨府大臣载涛负责。

　　内外政策

　　晚清责任内阁，是清廷对诸多繁杂的预备立宪事宜，进行集中规划的总枢纽。是“专为指定全国行政方针，统一各部行政事务而设”的全国性行政中枢。

　　虽然在责任内阁的运行过程中，国务大臣有逃避责任的现象，但是，奕劻等国务大臣对其责任的明确，也还是作出了一定的努力。

　　从其运行来看，责任内阁刚一成立，就对其国务大臣的责任，作了较为明确的规定，接着又对国务大臣的权限，进行了统一的划归。

　　其一，内阁明确规定了，各国务大臣皆应负同等责任，不得再如之前军机大臣那样，遇事则相互推卸，出了问题就将其责任归于君主，而是共同辅弼皇帝，担负责任。

　　更为重要的是，内阁还规定，各大臣除了临时被清廷所派遣及奉旨请假外，都得按期到阁列议，以便尽快筹划预备立宪各项繁重的事宜。

　　其二，内阁立即对国务大臣的人事权，限进行了划归。奕劻等国务大臣刚上任不久，便立即“连次到阁筹议人手，应办各政已渐具端倪”。

　　为了明确国务大臣的权职，奕劻等要求拟订分权办事规则，将所有逐日应办之事分门别类的进行筹划。

　　奕劻等对人事分权规则的具体事宜，作了较为明确的规定。同时，奕劻在主持政事堂拟定的新章程中还提出，嗣后凡颁行各项法令，如国务大臣有不赞成者，仅允许不认署名，“否则即或请假出差，事后仍须补署”。

　　内阁法制院及内阁办事处

　　责任内阁的结构是过渡性的，为了完善内阁结构，奕劻等大臣便参照日本内阁附设法制、统计等局，从而拟定了内阁法制院官制。

　　宣统三年（1911年）6月23日设置了隶属于内阁的法制院，以及内阁承宣厅、叙官、制诰、统计、印铸各局。并裁撤了旧有的宪政编查馆、吏部、中书科以及稽察钦奉上谕的事务处、批本处等机构。法制院成立后，奕劻又对法制院法律、法令等文件的拟定范围，以及查核范围进行了统一的规划。

　　奕劻指出：为了进一步筹划预备立宪，所有法令均须改定办法，“或向无定例应行新定办法者，不惟名定章程颁列条款之件应属法令范围”，而且以捐奏或附片具陈的文件亦应包括在法令范围之内。

　　也就是说，法制院除了撰拟不属于各部主管的法律、法令外，还得对各部所拟属于法令的条文等进行审查、复核、具奏，然后再经总协理大臣查核分别议奏施行。

　　如有不符合统一法制之义的文件，则还须再行咨送各部院衙门。内阁法制院成立后，便立即开始了对各项官规、法律、法规等文件的拟定任务，如筹拟行政审判院院章、新内外官制等。

　　由于“资政院为国会基础，国会为宪政机关”，所以筹办本年资政院第二次会议也就成了责任内阁的一项重要事宜。

　　责任内阁成立后，各国务大臣，便紧接着筹设了一个统一性的中央办事机构，将政事堂作为内阁的专门议事场所。

　　奕劻等阁臣对于内阁议事处地点的选定，曾进行了较为慎重的规划。内阁议事处成立后，内阁又在旧有的内阁处暂设了内阁收文处，将所有京外各衙门电咨的文件，进行了统一的汇归。

　　如明确规定，凡是有关承宣厅及制诰局、叙官、统计、印铸各局的事项，“自六月初一日起统投内阁收文处，凡关于法制专项”则投交与法制院。

　　改革京外官制

　　京外官制是较内官制更为繁杂的事宜，是清廷预备立宪的一项重要内容之一。为了加强对地方上的有效管理，责任内阁成立后，便紧接着对京外官制的改革进行了筹划，如筹设各省审判厅及审计处等机构。

　　奕劻等阁臣议决，要求在颁行官制前后奏请发表行政审判院法，以重裁判法权。宣统三年（1911年）7月27日，内阁就“饬法制院赶紧核订”行政审判院法。

　　宣统三年（1911年）8月23日，奕劻等阁臣又上奏清廷，要求各部应遵照修正后的清单于该年内如期颁布行政审判院法，并设立行政审判院，以重法制而谋统一。

　　奕劻等阁臣奏称，按照各国通例，各项行政审判事件皆以法令分别指定，而此项事件又只有当法令著有明文，并定有办法者起诉之时，方才有所遵循，审判之时亦才有所依据。

　　此外，审计院也是内阁加强对地方上管理的重要事宜。作为专门掌管京外各衙门出入款项，核定、报销虚实的重要机构，审计院在加强地方经济管理方面起着重要的作用。为此，内阁奏称，必先厘定地方官制，裁汰府城首县，“以期官无冗滥，事无旷废”，在国务大臣的努力下，致使责任内阁夭折之前，审计院的规模已初具。

　　如审计院设院长一人，副院长一人，均为特简，谘议官无定额，参议官为十人。院内共分四股，每股设股长及佥事各缺，缺又分为三等，录事为二十缺，均为委任。并拟将院长改为总裁，佥事拟改为会计官。