看到朱祁钰满脸失落的情绪，承宣心有不忍，可是，以当前的局势，要想筹措到大批银两，实在太难了，经过土木堡之变，大明已经成了一个破烂的茅草屋，到处漏雨，广东有黄萧养，河南有邓茂七，大同有也先虎视眈眈，辽东有兀良哈的窥视，浙江有倭寇，湖南的苗民也一直不稳，云南更有思机发蠢蠢欲动，西北更是动荡不安，要想解决这些问题，必须要有强有力的措施，从根本上去弊革新，也就是说，要改革。
所谓改革，就是动一动一部分人的利益，让另一部分富起来，这就很难了。许多有志之士，就是死在这个上面的，比如秦国特别有名的商鞅，他的改革一举奠定了秦国的霸主地位，还被处以车裂之行呢，更何况其他的改革家们，王安石，二次为相主持改革，二次被废，至于王莽改制，更是留千古骂名。
承宣想着就头痛，可又不能睁睁的看着朱祁钰束手无策，他在朝堂本就处于弱势，虽然提拔了商辂为首辅，又把彭时、江渊拉进内阁，其实，完全没能从根本上解决问题，他面对的是整个文官集团，即使把内阁全都换掉，也扭转不了局面。
要想撬动这个巨大的利益集团，确实很难，但是，在南方平叛的过程中，亲眼看到百姓们衣衫褴褛，流离失所，虽然重新分配了土地给他们，现行的制度不能得到改变，这些土地，迟早还会回到那些大地主手里，重新任命的各级官员，还会把手伸向这些百姓身上，土地兼并的事情，还会继续重演。
只有把大明从完全依赖于农业的枷锁中解脱出来，大力发展商业、制造、外贸等产业，土地的问题才会得到彻底的解决，朝廷的税赋也会得到极大的提高，并以此拉开与周边国家，以及窥伺大明领土的各方势力之间的实力差距。
承宣向朱祁钰深深地鞠了一躬，“皇上，捞些小钱，臣实在有些无能为力，不过，捞大钱，臣倒是有些想法供皇上参详。”
朱祁钰腾的一下站了起来，大步走到他的身边，“快说，有什么大钱？”
“皇上，我朝一直抑商重农，薄税养民，太祖高皇帝本意是为民谋福利，现在，形势不同了，四面都有强敌环伺，加上朝廷的开支越来越大，每年送来的税银，根本无济于事，可以适当的开放商业，循序渐进，逐渐发展海外贸易和制造业，对朝廷，对百姓都是有好处的。”
朱祁钰听了，立刻就泄了气，“你说的这些道理，朕岂能不明白，只是，抑商重农，薄税养民，是太祖高皇帝定下来的，轻易动不得，否则，大臣们会一起反对的。
至于海外贸易，当年，洋夷曾经与张士诚、方国珍勾结，加上私人海外贸易和倭寇的猖獗，频频袭扰大明沿海地区，太祖高皇帝不得已，海禁禁止大明臣民赴海外经商，也限制洋夷到大明进行贸易，只允许进贡贸易。
海禁已经实施了这么多年，一旦重开海外贸易，不仅会引起朝争，更会让海盗再次猖獗，最让朕担心的是，还有许多张士诚、方国珍的余孽流散在海外，如果他们趁机侵犯我大明，大明又将多出一个隐患。
至于制造，很容易在民间产生武装组织，一旦他们造起反来，又将是一个大麻烦，你进入朝廷的时间不久，有这些想法是好的，只是对朝廷的事情知道的不多。”
在南方平叛的时候，承宣已经在盘算这些事情了，并做了不少了解，朱祁钰所说的问题，其实还是利益之争，地方的官员与利益集团勾结在一起，欺上瞒下，地方上的官员根本就没有实情相报，朝廷并不了解地方的实际情况。
“皇上，在收复仙霞山的时候，臣已经了解到，倭寇一直盘据在浙江沿海，他们与当地的官商勾结在一起，通过海上贸易赚取暴利，也有一些倭寇到处抢劫，主要是这些人不善于经商，或者没有寻找到合适的地方官员和商人与他们合作，可以说，禁海，让许多人钻了空子，发了大财，根本没有达到真正禁海的目的，与其让这一小撮人发财，不如打开海禁，老百姓受益，更能增加国库的税银。
对于海禁，皇上主要担心的是海境受到骚扰，逆贼余党死灰复燃，其实，这不是不可以解决的，只要我大明拥有一支强大的海军力量，皇上担心的问题，都将得到解决，况且，还可以借助这支海军力量，拓展海外的领土，让大明的疆土更加辽阔，周边的番国再次朝见，重现成祖皇帝当年万国来朝的盛景。”
郑和下西洋，不仅繁荣的贸易，还让众多海外的番邦小国领略了大明的威武，各国纷纷派出使团前来朝拜，甚至有的国王来了之后，看到大明朝的强大和繁荣，不肯回去了，连国王也不想当了。
每次下西洋，虽然动用了上百条船只，上万名士兵，最多的时候，有260条船只，数万官兵，但是，国库并没有因此而受损，船队携带了大批的货物，沿途进行贸易，回来的时候，又带来大批香料、染料、宝石、象皮、珍奇异兽等等，根本没有亏钱，还增加了国库的收入。
这一些，朱祁钰岂能不明白，要建设一支强大的海军力量，谈何容易，大明的海防早已经废弛，当年的工匠基本上都已经死光光了，就连当年郑和留下的战舰建造图片都不知道还在不在，最要命的是，银子呢，国库没钱啊。
看到承宣侃侃而谈，一副胸有成竹的样子，朱祁钰想起了南方平叛，这家伙没带走一两银子，就把仗几乎打完了，刚才还哭穷，转眼之间就提出建设海军的事情，这小子藏的太深了，这事还得落到他的头上。
朱祁钰脸上露出了微笑，“主意是你出的，事情还得你自己想办法，只要能给朕变出银子，朕都支持你，不过，如何说服大臣们，如何把海军的战舰造出来，是你的事情。”