“展志，你的情况建斗已经和我说明，但是我的情况却有些特殊，可能建斗没有和你说明，我本是锦衣卫出身，现在仍然兼锦衣卫指挥使一职，如果展志愿意的话，可入我幕府暂为幕僚，当然要是展志不愿，我也不会勉强与你。”

　　岳忠说完直视着张鹏华，内心真希望张鹏华同意。坐下来的张鹏华听完，也是有些诧异的看了一眼卢象升，这倒是对卢象升的疑惑，要知道自己这位老友，对于锦衣卫可是不待见的，怎么会轻易与锦衣卫指挥使混淆在一起，这倒是不多见的。

　　卢象升摇摇头知道张鹏华的疑惑，微微一笑开口道：“岳大人不同。”

　　这一句话道尽自己言外之意，张鹏华点点头，沉思片刻才开口道：“岳大人过于担忧，家祖家父在世或许会对锦衣卫不满，但是我对于这些却不看重，大人知道我的身份，乃是罪臣之后，能接纳我入幕僚，我感激不尽。”

　　说完张鹏华起身再次抱拳行了一礼。岳忠听完十分高兴道：“展志莫要对自己身份看重，家祖张阁老当年做的，的确是治国之良策，要是真的能够执行下去，未尝不可重振大明盛世。只不过阁老没有考虑到，大多数人的利益而已。”

　　“哦，大人有何见解？”这些年张鹏华也在研究自己家祖的改制，对于民生也是有些了解，故此岳忠这些话，并未引起他的反感，反而虚心的请教起来。

　　“我大明立国之初，乃是以百姓为重，但是到了以后不断发展，就成就了一批乡党，这些乡党就是现在的乡绅的前身，这些人逐渐带领自己族氏不断壮大，最终富甲一方成为当地的富贵，自然这些人的子女被期望成为栋梁，故此接受我大明最好的教育，不断成为朝中的栋梁，这点我说的可对？”

　　见到两人点点头，岳忠这才开口道：“阁老的政策，虽然对我大明很好，却损害了当地富贵的利益，自然也损害的朝中百官的利益，这自然上阻下斥，最终政策虽好，但是却不能执行下去，这就是最为根本的原因。”

　　岳忠这番话算是让两人眼中精光闪闪，卢象升这时候开口道：“大人，亦是改制，但是为何此时无人反对？”

　　“其一，我现在未曾在朝中公开改制，这样引不起朝中百官注意，也就引不起全国各地富贵排斥，其二陕西兵乱，我来此地治本不是治标，这事情我已经与皇上各部尚书商讨，就算偏离一些，也没人会说什么？这也是他们同意皇上让我便宜行事。”

　　说到这里岳忠也是嘿嘿一乐，想到当初设计这群大臣，岳忠就觉得心中好笑，一群老狐狸让自己这个黄嘴小儿设计了，要是说出来显然会让他们弄个大红脸吧。

　　“其三，我不着急，我是以一地作为试点运行，这样引不起那些人的反感，陕西虽然不小，朝中文武百官也有陕西出身，但是陕西此地多年灾患，身份显赫的人都以迁居他地，剩下这些与朝中大员牵不上边，故此朝中不会因为陕西，得罪我这个锦衣卫指挥使的。”

　　想到锦衣卫指挥使一职，两人倒是连连点头，就算朝中大人想要反对，也要掂量掂量锦衣卫的份量。

　　“大人欲怎样改制？”现在张鹏华也同意成为岳忠的幕僚，故此也不避嫌，直接开口道。

　　“军政分离，兵者国之利器，政者国之基石，两者不可互相混淆，故此我欲改制，军政各为一体，这样避免地方官员败坏，导致军队混乱不堪。”

　　“嗯，这倒是个不错的办法，可是如果一方民变，又如何处理？”张鹏华开口道。

　　“民变自有原因，地方官员如果爱民如子，自然民待为父母，又何来民变一说，故此一旦发生这种事情，一是地方官员处理不当，如果民变发生，先以疏导平抚为主，若是不行，可向最近军卫所申请帮助。”

　　两人都是点点头，岳忠说的不错，民变这种事情，多与当地官员治理不当，有着密切的原因。

　　“当地盗贼、匪患又如何处理？不能整日向军卫所申请吧？”卢象升也开口道。

　　“我欲以捕快为基础，组建安全司，当地盗贼五十人以下，由安全司负责逮捕缉拿，五十人以上则为匪患，像占据山头为贼者，这样的事情自然有负责一方的军队治理，与当地衙门无关系，但是两者互相推脱，造成的责任由双方互相承担，一方不执行不作为，另一方可向上禀明，上司延误不理会，以延误之罪加重处罚上司。”

　　“大人这是把捕快抽调，自成一个机构了，是否例如宋朝特殊机构六扇门？”张展鹏开口道。

　　“嗯，形式有些雷同，但是却不同于六扇门的特俗，安全司只管一司刑事案件，直接归刑部调遣，一布政司设一安全司，府设安全厅主管一府形式，由安全司统管，县设安全局由安全厅主管。”岳忠想了想点点头开口道。

　　“那会不会造成冤假错案？”卢象升微微皱眉，这安全司权利颇大，要是真的设立，官官勾结很有可能造成这种情况发生的。

　　“大人如果真的有人为非作歹，那么这个安全司，必然不如我们的设想，大人不得不防。”张展鹏也开口道。

　　“世间百态阴阳相汇，皆有正邪之分，安全司这个机构，当然也要有衡制它的机构，我欲设立法司衡制安全司。”

　　“大人何为法司？”

　　“安全司所有的案件，皆提报法司审核处理，也就是说安全司的只能是审案缉捕，法司则是定罪处罚，犯人如果觉得冤枉，可以在犯人缉捕两日后，向法司提出诉讼，可雇佣讼师要求公开审理此案，法司则要对外百姓公开，双方各处证据，以人证、物证证明犯人是否有罪，如果安全司没有证据证明犯人，法司核审之后当庭释放，反之当庭定罪。”

　　听着岳忠着新鲜的说词，两人也是连连点头，这的确避免冤假错案的产生，两日的时间还不会让安全司屈打成招，而对百姓公开的审核，也让这些贪官不敢妄为。

　　“大人这是要大动啊，如果按照大人的改制，那么地方机构，可是有不少变动，大人已经心里有数，何不说出来让我们也听听？”卢象升开口道。

　　“正有此意，我只是有个大概，但是具体实施的方法，还有二位多多提点，现在一府知府上至天文下至水利农耕，都有亲自管辖，这样未免有些力不从心，故此我打算把知府细化，分成几个机构，知府只负责大局统管，这样一来也是制约知府一人独大的局面。”

　　“大人如何细化？”张展鹏此时带着浓重的兴趣说道。

　　“如水利可设为水利司，农耕畜牧可设有农业司，商贾可设商务司，驿站官路的管理可设交通司，对了郎中医治百姓，乃是关乎生命安危，可设医务司统一管理，其他的我一时也想不出所以来，还希望二位提醒。”

　　“大人这样做可是增加不少官员，虽然制约了知府一人独大，但是这些官员的钱响，会不会加重百姓的负担？”卢象升皱了一下眉，再次开口道。

　　“不然，建斗不知道下面的底细，我这些年倒是都有了解，对比历朝历代明朝的税收确实比较少得了，我大明朝只所以税收比较少，只因为源自太祖的一句话还富于民。国家征收的税收少，但是不代表老百姓就可以幸免了。”说到这里张鹏华开始逐渐对大家说出，这些年他在查访的一些事情。

　　太祖立国之初，对于文官治国的确重视，但是那时候税收还没健全，经过两个朝代的更替，民生并不富裕，故此太祖才说过藏富于民这话，但是这句话可是有两个意思，一是安抚立国之初不稳的民生，而一方面的意思却是说，等民之富了那么再加税收。

　　因为立国财政紧缺，另一方面太祖为了避免文官贪污，给予文官发饷并不多，勉强够一家三口度日，可是在这基础上，又立下当地官员自谋出路，挣取财钱补足当地经费。

　　当时候百姓贫穷，这些官员只好自谋出路，要么是开采一些空地，卖给当地富绅，要么支持当地富绅置办实业，来收取商贾之税，但是绝不敢向百姓下手。明中期百姓生活十分富足，这才有永乐后期的盛世。

　　可是随着时间的推移，这些当地官员胆子越来越大，也逼得他们越来越大，没有原因，只因为前人已经把路走绝了，要想获取更大的钱财，他们只能从百姓身上下手了，前期这些人还好点，但是到了泰昌圣皇后期不问政事，这一下子算是大大助长贪官的气焰。

　　地方官员无不巧取豪夺，私立杂税等等手段暴敛钱财。故此现在的税收猛如虎也，只不过是朝廷不知道罢了。