在内政方面：
一， 在秣陵扩大城池，建一座江南的政治、经济和文化的中心城市，就叫建业城
二， 大力发展农业，兴修水利，大力发展养殖业，设农业司，顾雍为第一任司长
三， 大力发展工商业，废除江南地区的士农工商的等级制度，升高女性的社会地位，鼓励广大妇女同胞走出家门，帮助男人搞生产。鼓励商人买卖，鼓励兴办工厂和作坊，加大对纺织业的官方投入，设工商司，张休为第一任司长
四， 鼓励生育，增加人口基数，地方配合军队，渡江劫掠长江北岸荆州和扬州地区的百姓，入江南，为我江南所用
五， 在中央：开设三省六部制度，分别为中书省，门下省，尚书省，尚书省下设吏部、礼部、兵部、刑部、民部、工部、
中书省，为掌管机要、发布政令的机构，掌握行政大权，长官为中书舍人，第一任中书舍人为张昭
门下省，职掌为侍从主公左右、赞导众事、顾问应对，皇帝外出，则侍从参乘，长官为侍中，第一任侍中为刘敏
尚书省，为中央最高政令机关，长官为总尚书，第一任尚书为蒋琬。
尚书省下十部：
吏部，掌管全国官吏的任免、考课、升降、调动等事务，长官为礼部尚书，第一任吏部上书为蔡邕
户部，为掌管户籍财经的机关，长官为户部尚书，第一任户部尚书为士燮，设侍郎一名，由张承担任
礼部，管理全国学校事务及科举考试及藩属和外国之往来事，其下设教育司和外交司两司，长官为礼部尚书，第一任礼部尚书为王朗，张松任外交司司长，蔡琰为教育司司长
兵部，掌管选用武官及兵籍、军械、军令等，长官为并兵部尚书，第一任兵部尚书有蒋琬兼任，设参谋司、情报司，庞统为参谋司司长，贾诩为情报司司长
刑部，掌法律刑狱，其下设最高法院，长官为刑部尚书，第一任刑部尚书为刘繇，最高法院院长为虞翻
工部，为掌管营造工程事项的机关，掌管各项工程、工匠、屯田、水利等。长官为工部尚书，第一任工部尚书为张纮，下设四司，分别由荆南学院的毕业生，择优录用。
六， 在地方：设立行省及少数民族自治制度，其行省和自治区最高长官为省长和区长，其下为贤和自治县，再下为镇和自治镇，一次类推，分别为省，县，乡，亭，里。地方有行政权，而没军权，军权属各大军区，军区直属中央管辖。
将江南广大地区分为八大行省，三大自治区，分别为：
原交州一分为四：
在西耳湖以东，五溪蛮、八甸，九十三甸以西的广大地区设云南省，省会为云南，省长为刘巴。
在八甸和九十三甸地区设南蛮蛮族自治区，区会为俞元，区长为孟获
在零陵以南，南蛮蛮族自治区以东，珠江以西，再加上海南岛设广西省，省会为郁林，省长为华歆
在桂阳以南，广西以东，始兴以西为广东省，省会为南海，省长为许靖
临川以南，广东省以东，延平以西(包括延平)为福建省，省会为建安，省长为周欣
延平以东，鄱阳湖以东，加上原会稽郡，为浙江省，省会为诸暨，省长为刘贤
吴郡和秣陵合并，加上江都，台湾岛为江苏省，省会为建业，省长为周欣
虎林县以南（包括虎林），新都以西（包括新都），临川以北为湖南省，省会为建昌，省长为由刘敏兼任
原荆南四郡为荆南省，省会为零陵，省长为许贡
原五溪自治郡为五溪蛮族自治市，市长为沙摩柯，副市长为孟节、带来洞主、朵思大王、木鹿大王，正副市长，官阶与省长一般大，由中央直接统辖
江陵和江夏（江夏在苏飞战败之际，廖立趁江夏空虚之时用计攻取了）两郡合并为湖北省，省会武昌，省长为廖立
吴越地区原来的山越自治郡，为山越自治市，市长为祖郎，副市长为潘临、尤突、彭绮。正副市长，官阶与省长一般大，由中央直接统辖
七， 在江南全域内广设学堂，学院，尽可能的提升江南民众的教育程度。先开设云南大学，民族大学，广西大学，广东大学，湖南大学，湖北大学，福建大学，浙江大学，江苏大学，荆南大学（原荆南学院），政法大学，人民大学，工商大学，农林大学，工程大学，江南军事大学，这十七所中央所立大学分别开设在其所在的省份的省会，其中政法大学，人民大学，工商大学，农林大学，工程大学，江南军事大学设在建业。其余地方的学校，由各地自行量力开设。
八， 在中央设众议院，每个议员由各省民意局从士农工商各个领域中选举产生的省议员中再选举产生，省议员由各县民意局从各县选举产生，以此类推，小到村级行政机关，产生各级议员。其中众议院中的中央议员共一百一十一名，每个省及自治区十名议员组成。众议院和民意局拥有监督中央和地方的行政权力。
九， 积极开展采矿业，将金矿，银矿，铜矿，铁矿，盐矿等矿藏有公私合营，政府只占百分之五十的股份，不管经营，经营权及另外的百分之五十的股份都交给民间商家，政府需要时，向各大拥有经营权的商家购买
十， 规定所有土地收归国有，地主和世家手中的众多土地，政府将用赎买的方式加以收回。然后政府将这些土地按人头分给百姓，是耕者有其田
还有开设三大军区，分别为：
交州军区，主掌云南、广西，广东，还有南蛮自治地区的防务，以黄叙为军区司令，蒋琬为副司令，刘巴为参谋。
荆南军区，主掌荆南，湖北，湖南的防务，以邢道荣为军区司令，太史慈，凌操为副司令，廖立为参谋。
中央军区，主掌浙江，江苏的防务，以黄忠为军区司令，魏延，蒋钦，鲍出为副司令，庞统，贾诩为左右参谋。
各大军区皆设军事大学分校一座，由中央军区统一组织招募士兵，提升军官，三大军区在没有虎符时，只有防御权，没有对外进攻权。各大军区，战时统一作战，和平时期，配合地方政府稳定地方，支援灾祸。
如果大家没有一见的话，从明天开始准备，尽快开始实施，书记官都记下来了吧？”刘贤终于说完了，看了看大厅中目瞪口呆的众人。
“启禀主公，天子钦差到”，刘贤的侍卫跑来禀告道。
“大家快快随我出迎，迎接钦差，跪接圣旨”，说完刘贤就大步向门外走去，众人终于回过神来，都纷纷跟在刘贤身后。
“奉天承运，皇帝诏曰：荆南牧刘贤忠于王室，为大汉守卫南疆，劳苦功高，特封为江南侯，统领江南诸州郡，钦此！”
“臣刘贤，谢主隆恩”，刘贤接过圣旨，起身拍了拍大腿道。
“江南侯，恭喜啊！”，宣完圣旨的太监对刘贤恭贺道。
“公公客气了，请到偏厅歇息吧！这是孤的一点小小的意思，不成敬意”，刘贤让人把准备好的一百两金子递给那个太监。
“呦，江南侯，这怎么好意思呢！”太监假装客气，手却早已伸了过来，收了金子屁颠屁颠地跑去偏厅了。
“臣等恭贺主公，荣升江南侯，侯爷千岁千岁千千岁”，众人见刘贤做了侯爷，纷纷下跪贺喜道。