一直以来张小磊心中都有一些疑问：一个地主大户拥有多少田产，靠宗族手段控制就不灵了，会产生一个类似包税人一般的官僚阶层、异己阶层？一个人真正能够比较牢固管理和控制的人口是多少？一户家主，每年消费折算多少米价的财富，欲望就会基本得到满足？穿越前关于这个问题只有一些隐隐的猜测，不过这两年来身为高位的经营管理，也多少让张小磊有了一些心得。

　　靠亲信或者宗族这种手段，最多能够笼络数百人。再多，人们相互之间认识的能力不同，就必然会导致不同的集团。以这数百人为核心，最多能控制一两万丁，或者数万人口。这是因为要想让手下的人们相互监督、各司其职，不会搞成进一步的分封。数万人口在此时代国内的生产力条件下，不太过分的话每年可以剥削到大概十万石粮价上下的所得。按张小磊的理解，类似红楼梦那种大家族，一年的消费应该也就是这种规模。其规模应该类似这时代一般的县人口。或者一个比较大的乡。

　　当然，如果不仅仅是地主层次的基层统治者，而是手下有一些家臣班底心腹乃至可以委托重任的人，有比较可以控制牢固的官僚阶层，并不需要由自己的人直接来管理民众，那或许可以扩大到百万人口左右的规模。类似日本历史上顶级水平的大名，又或者朝鲜的一个道？回想春秋战国时代的历史，如果一个国家的人口大概在三五百万左右，是七雄那样的大国。除非秦这种特例往往内部阶级结构就不会简单了，也不会是一姓之人或者一个简单的公族就能够把持的。然而如果是中山、宋国、鲁国、吴越之流，好像内部的结构就简单很多，是一个人能够充分掌握的。

　　秦国实行郡县制，将天下划分为三十六郡一千多县，并且郡主实际上拥有很大权力。这就说明要让一个权力核心在没有太大包税人和异己阶层的情况下，能够有效管理的社会是一百万人上下的规模。中国的行政区划演变到明清时期，一个显然的问题就是省的地位太强，一定程度上削弱了中央对基层的直接领导能力。而府地一级的单位同基层似乎同样隔着一个区县。

　　这样算下来，理想的行政统治结构，应该是将天下划分为一百几十个府，无需对原有的十三省内的各府在地图上动太大的手术。府的治下是，若干个小县或者大区。按照小县不动，大中县分区的原则，将天下划分为三千个左右基层区县，这样就能够在层级更少的情况下实现对全国有效的统治了。

　　按照张小磊的想法，在这个时代是否能够做到有效统治的基本要求是清楚田亩有多少、户口有多少，每年变动情况如何。仅仅是简单的事情，在古时候就是一个大问题。至于更进一步的经济、民情调查统计，吸取历史的教训，张小磊可没有指望通过逐级上报获得这些信息。必然需要直接的调查机构来解决这些问题。

　　如果自己从六七岁开始培养能够真正为自己了解的亲信孤儿，七年或八年算做一届，三十年的外出任职周期算做四届，差不多可以解决基层区县乃至各府地的外任执政任选问题。

　　如果没有流官制度，而是在一定程度上的放权，中央君权的压力也未必需要如同秦始皇或者朱元璋那么大。其实张小磊有些怀疑如果不是秦始皇在十几年的时间内就要推行书同文车同轨，还有诸多战事、长城或者阿房宫乃至交通等诸多投入，在郡主拥有一定权力的情况下是否需要十分勤政才能应付日常的政事了。

　　眼下来说，张小磊可并不指望立即抽出人手在全国按照曾国藩建湘军那套原则一夜之间就在全国建立比较严密的统治体系，这肯定是需要相当时间。不过，在天下最为富庶的南直隶与浙北一带首先完成比较严密的统治。其他地区只谋求从府治政权开始慢慢开始。少数要地大城做为公开的分封地，完整整个天下的更新换代就算是不错了。眼下张小磊对于全国的政权要求，也仅仅是提供必要的税收、进步一发展壮大文具和军器相关产业。在这一点来说，自己还是比较有信心的，因为这不是一个彻底崩溃后的建立的新朝，如同明清易代那样。而是直接接受还算在分立时期比较有完善统治体系的政权。

　　建立新朝，另外一个回避不了的问题是首都和陪都在哪里，这其实也涉及到功臣封地的规划。左思右想之后，还是决定正经的都城以崇明岛为核心，不搞闲杂人等，一张白纸好作画。因为如果迁都他处。很多基础和在岛上的规划和建筑就没有用武之地了。更重要的是：可以确保的水上安全也将大打折扣，更别说从物资供应渠道方面的考虑。

　　如果不是考虑新朝的特殊性，张小磊以为最合适成为都城的地方实际上是长安，虽然在经济上不足以养活十几万大军及其家属外加上古代王朝都城必然有的权贵府地，可是从地理民风和防止中央军不会衰败的角度看，显然要比南北两京有利的多。

　　当然这种种考虑在与古代传统王朝因为核心武力需求大为不同的情况下，也变得不同了。张小磊也想到过以后如果策划大规模的对外征服和战争，攻略中东欧陆，那么长安将做为西北以内最终要的一个要地。如果将这样的地方分封出去，总归是有种种隐患的。

　　就这样，新朝大致的行政区划，也就在应天府城头临时搭建起来的行营中酝酿成熟了。不过在这之前，张小磊当然也要询问一下几个重要的从龙之臣心到底有多大，别到时候有欲求不满的问题。

　　因此，就首先询问张诚、赵管家、张勇等人道：“一府之地或者一省之地？分封哪里？你们先说说自己的看法吧，免得到时候有人不满。”

　　“这。。。呵呵。臣下怎敢，一切还都听主公。。。哦，听陛下的。。。”