公元212年，汉魏双方都在养精蓄锐，大家心里都清楚，未来必有一场大战，这两年来，双方虽有摩擦，但都是小规模的冲动，人数最多也就千把人，都没有真正的大规模出兵。

　　“自汉武皇帝设刺史制度以来，天下刺史权利日盛，先皇在世之时，就是因为各州刺史权利太过，乃是诸侯割据，朕也是感触颇多，今天，召集众卿前来，就是商议改革刺史制度。”

　　议政殿内，贾诩、法正、郑度、董昭、钟繇等一二品大员三十多人都在，这次刘协召集众人前来就是为了商议废除刺史制度的事情，还有中央政治制度的完善，自东归并州之后，因为朝廷官员死伤甚巨，根本就是混乱不堪，直至平定关中，才开始填缺补漏，到现在天下稳定，一分为二，朝廷官员还是不能系统的处理政事，造成许多不便。

　　“陛下，若是废除刺史制度，又该实行何种制度？”董昭连忙询问道。

　　刘协答道：“不是废除，而是改良，郡县制度不变，而后还是以刺史掌管一州之政，但不掌握军权，各州设置军所，置都督一人，掌管当地的剿匪、防御、应战之事，都督掌兵，刺史掌政，分工合作，以免军政混合，造成混乱。”

　　“请问陛下，那军所的粮草之事该当如何拨付？”郑度也上前询问道。

　　刘协继续解答道：“自是由刺史拨付，按月供给，而且朕会不定期派遣巡检使前往各州郡巡视，若是有刺史克扣、贻误军所粮草拨付之事，即可罢免，军所都督有玩忽职守、松散懈怠之事，也是如此！”

　　“臣贾诩赞同！”待刘协解释完之后，贾诩第一个上前附和赞同。

　　“臣亦赞同！”随后众人也跟着贾诩附议！

　　刘协满意的点点头，继续说道：“还有私兵，简直就是如同造反，蓄养私兵，这是想干什么，若是有人欺负你了，你难道不知道去府衙告状，朝廷设官府是做什么的，难道就是摆设，蓄养私兵，若是外敌入侵，战事不利之时，为保自家利益，就趁势而起，这种人最是可恶，下旨，从今以后，那个府院再敢蓄养私兵，只要超过百人，立即充军，超过两百人，抄家入狱，以图谋不轨之罪论处！”

　　“还有游侠，说好听点，叫做游侠，韩非子曾在在五蠹里说过：儒以乱法，而侠以武犯禁。朕看韩非子说的不是一点道理没有，他们若是真的想打抱不平，就去参军对抗祸乱天下的逆贼去，就如甘兴霸，多学学诸子百家，一个为国为民的侠士，以后若是游侠敢聚众闹事，就以叛逆罪论处，发配边疆，让他们和北胡的外族人去展现他们的侠气，让他们多学学王安睿（王越），十八岁匹马入贺兰山，只身取羌族首领首级而归，无人敢当其锋，这才叫真正的侠士。”

　　“另外，除了尚书台、军机处之外，朕还想再设一府，掌管天下财政之事，尚书台协助朕处理政事，军机处协助朕处理军事，再设一府，专门负责监管天下税赋的征收、开支等情况还有各地发放到个军所的粮草情况，就叫都司府吧，设司使一人，司丞两人，司吏一州一人，其余主簿、书、案就看情况安排吧！你们说说，这个都司使谁人可胜任？”

　　谁也没有想到刘协会做这么多的改变，先是分化刺史的权利，而后又分化尚书台的权利，这是加强皇权的行为啊，大家一时间心里都清楚，也没有什么反对的情绪，权利分化，他们要干的事情也会少些，担子也轻松一些，尚书台经过这样一变，那么就只要负责五部了，户部基本上就归都司府管制了。

　　“夫参署者，集众思，广忠益也。若远小嫌，难相违覆，旷阙损矣。违覆而得中，犹弃敝趫而获珠玉。然人心苦不能尽，惟徐元直处兹不惑。臣举荐徐元直人都司府都司使！”这时郑度上前谏言道，推荐徐庶任职。

　　“老臣也赞同，徐元直可胜任！”贾诩也说道。

　　“好！那就由徐元直任职都司使！”刘协也不待其他人说话，直接下旨让徐庶上任。

　　“臣多谢陛下隆恩！”徐庶连忙上前拜谢！

　　“另外徐元直在前番平定宁州以南之地，朕先后赐名为安泰、福兴、新隆，朕准备将交州的九真、日南以及林邑划为一州，定名为平州，谁愿意前往任职平州刺史之职？”刘协询问道。

　　“臣愿意！”

　　刘协没有想到第一个开口的竟然是郑度，看着郑度双鬓发白，刘协实在不忍心。

　　“信，你今年已经五十有六了，平州虽不是想想之中的那种偏僻之地，但是尚未开发，需要做的事情很多，朕实在不忍心你去啊，朕担心你的身子骨啊！”

　　“陛下！臣入朝十年，陛下不以臣身份卑鄙，授以侍中之职，得享恩惠，臣无以报陛下之隆恩，趁现在臣尚还有一股子力气，就让臣为陛下做一点事情吧！”

　　听到郑度的这一番话，刘协心里酸酸的，见郑度这般，当下也只好答应他。随后刘协又委任了各州的都督，陆逊为扬州都督，张任为荆州都督，赵云为冀州都督，徐晃为并州都督，严颜为宁州都督，庞德为凉州都督，孟达为益州都督，张燕为交州都督，张鲁南下平州，宣传教义化，为国师兼任平州都督，京畿三辅关中之地不设都督，由天子直属辖制，天子直接统帅御林军、禁卫军、南军、北军四军五万人马，南北军各两万人，步骑各一万，驻守在渑池、蓝田，七千御林军掌握京师城防、治安以及我皇朝外围的防御，三千禁卫军负责皇城内城的保卫。

　　随着时间的推移，一批老臣逝去，一批年轻人也渐渐登上舞台，段煨病逝了，韦端也病逝了，马腾也只剩下一口气了，韩遂也是苟延残喘着，前番伐吴之战的时候，程畿战死了，张南战死了，申仪、杨怀也是如此，这些年死去的将领越来越多，病逝的也不少，刘协不得不大肆的变革，腾出一些位子给新人历练，像是周不疑、杨戏，被刘协派往交州任职治中从事与功曹了，刘协相信，不出十年，士家在交州的影响力就会很小了，周不疑那是个奇才，士變与他玩，就是找虐，杨戏也是军政皆通，他们就是刘协伸到交州的手。

　　这一场朝会，刘协还增加了朝廷的选才制度，除了察举制之外，还推行科举制、自荐制，以扩充人才入朝的机会。

　　下朝之后，董昭连忙找上贾诩，询问道：“和，刚才为何陛下说什么你都赞同，陛下所作的决定有些是在太仓促了，难道你看不出来？”

　　贾诩微微一笑，答道：“公仁，陛下已经不是当初那个被囚禁的少年了，现在是真正的大汉天子，陛下所做之事只要是利国利民，我等作为臣子的就该去执行，想尽办法的办好！公仁啊，我劝你一句，以朝廷为重，以陛下为重，而不是以家族利益为重，公仁忘了伏完、杨彪乎？”贾诩说完拂袖而去。

　　董昭站在那里，愣了半天，仔细思考着贾诩的话，心内凉了一半，原来自己执迷了，差点陷入危局之中，天子有光武皇帝之才、孝武皇帝之志，自己要做孝武皇帝身边的汲黯，而不是公孙弘。