改制其实也就是精简人员、节省开支，关中虽说富庶，但那是几十年前了，现在的关中已经不复从前了，自从董卓入关之后，河洛、关中一带可谓饱受摧残，原先洛阳一地就由人口不下十五万户，到现在，整个关中也就三十万户的样子，刘协一直致力于恢复关中，关中才是他兴复汉室的根基，并州虽说幅员辽阔，但是多山，适合耕种的土地并不多，不比关中，当年强秦依仗关中三辅之地与六国相抗乃至消灭六国一统天下，足以说明了关中的富庶，八百里秦川可是肥沃异常。

　　通过改制，刘协更加意识到了人才的短缺，比如六部人员安排，兵部尚书韩斌并不知兵，所以他能做的就是管理军籍、军械等事，钟繇一人身兼三职，杨修也是身兼两职，各地太守大都是新人，依照惯例来说，六部以尚书为首，下面有侍郎、郎中、员外郎2人、主事5人，还有帖式等，至少有三十人，到现在却也只是一半人员而已，可惜刘协一直被把持着，逃出生天才短短两年的时间，许多人才早在董卓之乱以后开始各寻明主投效了，剩下的没几个了。

　　“荆州！”刘协独立在长安内城城关之上，眺望着南面荆楚的方向，他不是要攻取荆楚，而是希望从那里挖几个人才过来，刘表空有汉室宗亲、八俊之名，但是人已暮气沉沉，喜好用世家名士，寒门之士不得器重，所以刘协希望钻些空子，挖些人才过来，像徐庶、石韬、崔钧、孟建等人，刘协也听从荆州避难而回的杜畿谈论过，这几人都是不错的人才，可堪大任。

　　“陛下，唤臣前来所为何事？”这时杨修急匆匆的赶来，见礼之后询问道。

　　刘协将手中的圣旨交于杨修，说道：“德祖，将这道诏令张贴在各个关口。”

　　杨修接过诏书，打开一看，只见上面写道：自桓灵二帝起，天下纷乱不止，朕年少继位，又逢董卓、李郭之乱，十年来，夙兴夜寐，仍觉力怠不从心，今特此下旨，广招贤才，不问出身门第，担忧治国之才、富民之策、安民之技皆可前往长安，朕必委以重任，同兴汉室。

　　“德祖，除了将此榜文张贴在各处关口之外，朕还需你去做一件事，你安排一些，从军中或你族人之中挑选出几十名精干之人，将榜文之上的事情宣扬出去，特别是荆扬、巴蜀之地，务必要做到天下皆知方可。”

　　杨修当下就明白了刘协的意思，微笑着答道：“陛下放心，臣一定办到，臣先从往来关中的商人入手，他们游走四地，传扬的也快，臣保证一个月之内天下皆知。”

　　杨修的办事能力确实不是一般，不用一个月，只是半个月的时间，荆扬、巴蜀之地到处都传开了，街头巷尾的文士才子都在议论这件事，除了杨修派往各地的探子之外，还有各地的商贾之人，他们都在宣扬这件事，甚至是添油加醋的宣传刘协如何求贤若渴，导致许多寒门士子都有些意动了。

　　第一个前来的是司马芝，是司马孚的族兄，但是司马氏人丁兴旺，司马芝这一支并不兴旺，却出了司马芝这个不凡之人，司马孚也很是敬重他。司马芝数年前见关中大乱，于是举家南下避难，后来寄居在荆州之地，在得知刘协平定河洛与关中之后，于是率族人回归故里，司马孚得知之后，立即前往邀请司马芝入朝效力，司马芝也见汉室有中兴之望，自己也不想一腔才华被埋没，于是答应了司马孚的邀请，入朝拜见。

　　杨修的宣传还是有一些效果的，虽然没有得到顶尖人才，但是一些不得志的才子许多都前往长安报效朝廷，一者乃是刘协这两年的作为大家有目共睹，二者他是汉室正统的天子，在这个时代许多人都是心存汉室的，所以他们都愿意报效朝廷。除了司马芝以外，先后有益州广汉人彭羕彭永年，清河人崔林，燕人徐邈，新野人邓芝邓伯苗，南郡人冯习冯休元，河内人张范，义阳人傅彤，南阳人张南张文进，义阳人胡济胡伟度，崔钧崔州平……其中彭羕是因为得罪了刘璋，所以逃到关中的，崔钧因为父兄皆是汉臣，所以前来投效，刘协得之大喜，当下以彭羕为黄门侍郎兼兵部侍郎，以崔钧为吏部侍郎，崔林为工部侍郎，司马芝为礼部侍郎，张范为秘书郎，胡济为刑部侍郎兼领参知军事，还有刘繇之子刘基也被重用，任命为户部侍郎，其余邓芝、傅彤等人皆封为中郎将，其中邓芝因文武兼备，被派往武关接防，先前武关守将乃是段煨手下，刘协一直也找不到合适的人前去接替，所以现在正好，明升暗降，将武关守将调至中央任职，以邓芝接替，其余众人纷纷派往军中任职，刘协皆不吝赏赐。

　　随着许多士卒入关中，一时间刘协也是人才储备之上很是充裕，六部得以补充，其中还有许多老臣的弟子也得以入仕，例如裴茂的五个儿子，个个都是俊杰，刘协分别将他们安插在各个部门，所以裴氏一时间也是深受隆**。

　　建安二年（公元197年）冬，迎来了短暂的平静，但是谁都知道这是大战之前的凝聚时期，曹操与吕布早已经是水火不容，张绣也与曹操有切齿之恨，在四月初，曹操征讨袁术之前，曹操为了剪除宛城的威胁，出兵攻伐张绣，但是没想到中了张绣的诈降之计，曹操的儿子曹昂战死了，大将典韦也差点死在那里，到如今还在曹操的腹地陈留养伤，吕布也时常趁着曹操外出征战的时候趁火打劫，曹操也是怨恨已久，而孙策也在不断的消化江东的地盘，而袁术基本上是王小二过年了，前番大战损失了十几万人马不说，手下大将也损失不少，现在只剩下淮南一隅，但是袁术依旧不思进取、穷奢极欲，淮南百姓早已经是人心皆离，许多百姓纷纷南渡投效孙策了，吕布也时常攻伐袁术，让袁术很是苦恼，他也不明白自己为何短短的半年时间会沦为这般情况，但是他一直相信谶纬之说不会错，自己是皇帝的命的。